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　　太湖流域片水土保持生态产品价值实现太湖流域片水土保持生态产品价值实现典型典型案例集案例集水利部太湖流域管理局二二五年五月目目录录第一部分第一部分总体情况总体情况.1一、推进水土保持生态产品价值实现主要经验.2二、水土保持生态产品价值实现主要路径.3三、水土保持生态产品价值实现关键环节.4第二部分第二部分典型案例典型案例.6一、福建省长汀县水土保持碳汇交易及跨省交易案例.6二、浙江省安吉县水土保持生态产品生态旅游资源开发经营权交易案例.11三、上海市奉贤区水土保持生态产业化发展价值实现案例.17四、浙江省新昌县水土保持生态产品“水保共富贷”绿色金融价值实现案例22五、安徽省定远县坡耕地水土流失综合治理工程新增耕地指标交易案例.26六、福建省上杭县、长汀县水土保持司法碳汇赔偿案例.30七、江苏省宜兴市社会资本培育水土保持生态产品生态旅游资源开发经营权交易案例.34八、江苏省姜堰区水土保持生态产品经营权交易案例.39九、江苏省赣榆区水土保持生态产品水面养殖经营权交易案例.43十、浙江省临安区水土保持生态产品生态农业经营权交易案例.46十一、浙江省乐清市水土保持生态产品农旅综合开发经营权交易案例.50十二、浙江省磐安县社会资本培育水土保持生态产品农业经营权交易案例.54十三、浙江省衢江区耕地类型水土保持生态产品生态农业资源经营权交易案例.59十四、上海市浦东新区水土保持生态产品水上运动经营权交易案例.64十五、福建省宁化县水土保持碳汇贷款授信案例.67十六、福建省长汀县水土保持生态产品生态旅游资源经营权交易案例.71十七、安徽省金寨县水土保持碳汇交易案例.75附表附表太湖流域片水土保持生态产品价值实现案例汇总表太湖流域片水土保持生态产品价值实现案例汇总表.781第一部分总体情况水土保持生态产品是生态产品的重要组成部分，是维系人类生存发展、满足人民日益增长的优美生态环境需要的必需品。党的二十大报告提出“建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度”，从推动绿色发展、促进人与自然和谐共生的高度，谋划和部署了生态产品价值实现工作。2023 年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于加强新时代水土保持工作的意见，对水土保持生态产品价值实现提出新要求。探索推进水土保持生态产品价值实现，对拓宽绿水青山转化为金山银山的路径、全面提升水土保持功能和生态产品供给能力、促进人与自然和谐共生具有重要意义。“十四五”以来，水利部太湖流域管理局（以下简称太湖局）联合江苏、浙江、上海、福建、安徽五省（市），以生态清洁小流域建设为载体，积极探索水土保持生态产品价值实现，取得显著成效：累计建成 734 条生态清洁小流域，完成水土保持生态产品转化交易 22 单，其中全国第一单水土保持碳汇交易、第一单水土保持生态产品转化交易均落地太湖流域片（以下简称“流域片”），为全国生态价值转化提供了先行示范。2一、推进水土保持生态产品价值实现主要经验（一）统筹谋划，强化顶层设计引领发展格局太湖局通过构建“专班推进 制度保障 区域协同”三位一体工作机制，系统推进生态价值转化工作。成立工作专班，总结提炼形成“5 6”理论框架（5 大转化路径、6 大保障条件），制订印发全面推进太湖流域片生态清洁小流域水土保持生态产品培育与价值实现的指导意见，着力为流域片各地开展水土保持生态产品价值实现提供精准指导。连续三年组织召开流域片生态清洁小流域建设推进会，建立跨区域经验交流平台，提前布局“十五五”生态清洁小流域建设及生态产品价值实现工作。（二）创新引领，打造价值转化示范标杆体系流域片各省（市）坚持以体制机制创新为引领，以重点突破带动整体推进，形成多元化的创新实践。浙江省继安吉全国首单后，有序推进两批 15 个试点县推进工作，形成水土保持生态产品价值转化丰富的实践案例和制度成果。上海市建立“1 2 X”工作目标，探索具有国际大都市与平原区特色的生态产品价值核算方法，实现水生态环境“高颜值”向经济发展“高价值”的转化。福建省建立水土保持正向激励机制，将生态价值转换纳入评价因素，对工作成效显著的县（市、区）奖励 500 万元用于水土流失综合治理。太湖局组织开展专题技术交流培训，定期择优发布水土保持生态产3品价值实现案例，截至 5 月底，流域片已完成水土保持生态产品转化交易 22 单，价值转化达 21 亿元。（三）两手发力，构建可持续投入保障体系流域片各省（市）积极探索建立水土保持投入循环机制，形成了一系列的政策和机制创新成果。江苏省正组织编制民间资本参与水土流失治理项目工作指南，拟通过财政以奖代补、政策倾斜扶持等方式，加大建设管护投入力度，同时探索生态资源资产开发与村集体、村民的利益关联机制，激发地方治理内生动力。安徽省多部门拟联合出台推进水土保持工程建设补充耕地实施意见，探索形成补充耕地收益循环机制。同时，相关省份以一体化推进水土保持工程建设为契机，进一步健全水土保持投入循环机制，推动水土保持工程由单向投入向“治理-转化-再投入”可持续发展转变，由单一渠道政府投资向各类市场主体共同参与投资转变。二、水土保持生态产品价值实现主要路径按照生态环境保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向分类原则，水土保持生态产品价值实现路径可基本归纳为 5 种。一是一是供给类生态产品交易供给类生态产品交易，将生态清洁小流域建设与生态农、林、牧、渔业等相结合，实现物质供给产品提质增量，培育一批绿色、有机、地理标志供给类产品，提高产品附加值和市场竞争力。二是二是生态资源权属交易生态资源权属交易，将生态清洁小流域治理形成的水土保持生态旅游资源、体育康养资源、科普教育资源开发经营权、水土保持碳汇排放权、新4增耕地指标等通过市场化方式进行交易。三是三是绿色金融绿色金融，将生态清洁小流域治理形成的生态资源和功能服务等，作为水土保持生态产品开发形成抵（质）押贷款、信托、债券、保险、基金等水土保持绿色金融产品。四是四是生态产业化生态产业化发展发展，在对小流域内水土保持生态环境高需求产业整体布局规划的基础上，通过开展生态清洁小流域建设提升水土保持功能和生态环境质量，吸引供给类生态产品种植、加工、物流、营销等全链条产业，旅游、研学、康养、体育、食宿等一体化农文旅康养产业，数字经济、洁净医药、电子元器件、商务服务、创意设计等环境敏感型和环境友好型绿色产业等生态产业在小流域内形成规模聚集，促进经济增长及收益反哺。五是五是生态补偿生态补偿，围绕重要生态环境要素保护单位实施财政纵向补偿探索，在生态产品供给地和受益地之间开展横向补偿，发展跨地区生态飞地经济。吸引社会资本参与市场化补偿。实施水土保持生态环境损害赔偿制度等。三、水土保持生态产品价值实现关键环节水土保持生态产品价值实现是一项理论性强、政策性强、操作性强的系统工程，应当按照“政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的水土保持生态产品价值实现路径”要求，从实际出发，推动制度创新、试点实践和政策制定。水土保持领域促进生态产品价值实现的关键环节包括以下几方面。一是一是在产品培育方面在产品培育方面，充分发挥地方政府主导、各类市5场主体协同作用，统筹谋划区域水土保持生态产品布局，保障产品培育前期资金、人力和资源，促进水土保持生态产业优势化集聚、特色化差异、协同化发展。二是二是在载体谋划方在载体谋划方面面，因地制宜深挖优势、盘活资源，甄选群众得利、市场认可的转化载体。推动各资源要素向转化载体倾斜，吸引市场购买主体参与竞争，营造良好投资环境。三是三是在价值核算方在价值核算方面面，鼓励开展水土保持生态产品价值核算方法本地化研究，丰富和优化价值核算指标体系，推进水土保持生态产品价值实现科学化、标准化、规范化。四是四是在平台搭建方面在平台搭建方面，综合利用现有各类公共资源交易和产权交易平台，促进交易信息多方主体高效对接，保障交易依法依规开展。五是五是在转化反在转化反哺方面哺方面，建立水土保持生态产品价值转化反哺机制，确保一定比例价值转化收益用于水土保持功能维护和提升，服务区域生态产品价值可持续发展。六是六是在制度保障方面在制度保障方面，制定完善水土保持生态产品培育、价值核算、产品确权、公开交易、金融支持、转化反哺、监督管理等配套制度，规范价值实现全过程全链条管理。6第二部分典型案例一、福建省长汀县水土保持碳汇交易及跨省交易案例（一）案例点评该案例探索了小流域治理成果通过碳汇评估与交易转换为市场价值的新路径，对进一步拓宽绿水青山转化为金山银山的路径，创新水土保持生态产品价值实现机制提供了长汀经验和范本。在模式上，首次将水土保持生态修复项目与碳汇交易结合，探索“水土保持 碳汇”的生态产品价值转化路径，初步构建了“平台开发备案、部门协调促成、企业自愿购买、收益回馈治理”的水土保持项目碳汇交易模式，填补了国内水土保持领域碳汇市场化交易的空白。在技术上，探索制定了首个水土保持碳汇项目方法学南方红壤区小流域综合治理水土保持项目碳汇方法学 V001，创新提出了水土保持“保土保碳、减蚀减排、增绿增汇”等三大碳汇功能，建立水土保持碳汇项目监测评价和计量核算体系，对准确评估水土保持碳汇效益、推动水土保持碳市场发展、实现生态系统碳汇“可测量、可报告、可核查”具有重要意义。在机制上，首次设立水土保持碳汇专项账户并建立水土保持碳汇开发和交易直通机制，为推动水土保持碳汇项目市场化运作提供了路径支持。（二）案例描述长汀县被誉为南方红壤区水土流失治理的一面旗帜，是7“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家水土流失重点治理区、国家水土保持示范县、全国水土保持高质量发展先行区。2023 年 12 月 7 日，长汀县罗地河小流域在全国率先完成水土保持项目碳汇试点研究和首单交易 10 万吨，成交金额 180 万元。2024 年 4 月 18 日，长汀县与中国水利水电第十一工程局有限公司完成长汀县罗地河小流域碳汇交易 1 万吨，成交金额 18 万元，实现全国首单水土保持项目碳汇跨省交易。全国首单水土保持项目碳汇交易签约仪式（三）具体做法一是项目区选择一是项目区选择。从有利于完成水土保持项目碳汇交易的角度出发，综合考虑项目区治理成效、历史数据完整性、促成碳汇交易的条件以及示范意义等因素，选择长汀县罗地8河小流域作为试点项目区。长汀县罗地河小流域面积 24.67平方公里，经过连续 20 年重点治理，水土保持工程措施和植物措施有机结合、因地配置，发挥了良好的蓄水保土效益，植被全面恢复、生长良好，水土流失面积显著下降，生态系统质量明显提升。二是监测核算实施二是监测核算实施。一是明确监测边界，即项目区边界以及实施不同水土保持措施地块范围；二是明确碳汇计入期为 2001 年至 2022 年；三是明确基线情景，即小流域内未实施任何水土保持措施，维持其自然状态的地块；四是样地调查，即按照公里格网、系统网格布点方式布设 34 个样地，通过实地样地调查、遥感影像解译、激光雷达建模等手段分别调查、分析各地块土壤和植被碳汇核算基础数据。三是碳汇核算结果。三是碳汇核算结果。经近半年的现场调查和内业分析，核算结果表明，经过 20 年治理，各种水土保持措施显著巩固和提升了罗地河小流域生态系统的碳储存能力，碳储量增加 30571t（C 当量），可用于交易的碳汇量约 11 万 t（CO2当量）。四是交易实施四是交易实施。一是确定厦门市碳和排污权交易中心作为交易平台，并在平台设立水土保持碳汇专项账户，完成 方法学论证、备案。二是明确碳汇项目持有方，并完成碳汇持有方的主体身份证明、碳汇项目对应标的权属证明等初始登记。三是促成紫金矿业集团股份有限公司和福建省长汀金龙稀土有限公司，于 2023 年 12 月分别购买碳汇量 9 万吨和91 万吨，协商购买单价每吨 18 元，总金额 180 万元；2024年 4 月，中国水利水电第十一工程局有限公司跨省购买长汀县水土保持碳汇 1 万吨，成交金额 18 万元。四是明确收益由长汀县国有投资集团有限公司负责使用管理，在长汀县人民政府监督下实行专款专用，将用于罗地河小流域后续的水土流失综合治理和生态修复工作。罗地河生态清洁小流域（四）主要成效一是示范引领作用显著一是示范引领作用显著。全国首单水土保持项目碳汇交易签约成交，将水土保持生态效益通过碳汇交易转化为经济价值，标志着水土流失治理从单纯生态保护向“生态 经济”双赢模式的突破，进一步拓宽了绿水青山转化为金山银山的路径，为全国其他地区提供了可复制的经验。通过吸引非本地企业参与跨省碳汇交易，进一步证明了水土保持碳汇的广泛市场潜力，为推进水土保持项目碳汇开发、测算、交易等全国实践提供了跨省、跨流域交易示范样本。二是二是为碳市场扩容提供新路径为碳市场扩容提供新路径。水土保持碳汇涉及植被10固碳、土壤保碳和减少侵蚀减排三重机制，丰富了碳汇类型，增强了我国生态系统的整体碳汇能力。通过开展罗地河小流域水土保持项目碳汇方法学开发、项目设计、碳汇计量、交易等全流程探索实践，为碳市场扩容提供新路径，也为后续碳汇交易标准化奠定了基础。三是实现生态修复与经济社会效益协同提升三是实现生态修复与经济社会效益协同提升。碳汇交易收益直接反哺生态治理，用于罗地河小流域后续的水土流失综合治理和生态修复工作，可进一步巩固和提升小流域生态系统的碳汇能力，并撬动漂流、民宿等生态旅游新业态，带动村集体增收推动“生态资源”向“生态资产”转化。11二、浙江省安吉县水土保持生态产品生态旅游资源开发经营权交易案例（一）案例点评利用制度、技术、模式三重创新，破解了生态产品价值实现难点，将水土保持“隐性价值”转化为“显性资本”，推动生态治理从政府主导转向市场化运作，助力乡村振兴与共同富裕，为全国提供了“核算有据、交易有序、反哺有效”的样板。制度上，通过出台全国首个水土保持生态产品交易管理办法（试行）和“两山银行”机制，明确水土保持生态产品确权、核算、交易全流程。提出“生态产品经营权”概念，将抽象价值转化为可交易资产。技术上，通过开发县域层面水土保持生态产品价值核算模型，不仅解决了水土保持流域价值难度量的问题，还有利于在流域内进行系统化管理、精准化开发。引入第三方评估和权威机构审查，确保核算科学性。模式上，通过“经营权交易 专项账户”实现生态保护与经济发展的双向反哺。政府、企业、高校、村民多方协同，形成“治理-开发-共享”闭环。（二）案例描述安吉县曾是浙江省水土流失最严重的地区之一，上世纪末以发展“石头经济”为主，矿山开采活动频繁，“风吹土起、雨下泥流”，生态环境遭到严重破坏。20 多年来，安吉县坚持绿水青山就是金山银山理念，以矿山水土保持生态修复为重点，以小流域为单元，综合采取坡面复绿、矿坑复垦、12坡耕地整治、水生态修复等措施，持之以恒、锲而不舍，累计治理水土流失面积 419 平方公里，治理成效显著，水土保持率由原来的 84.5%提高到 94.2%，先后获得国家水土保持生态文明县、全国水土保持工作先进集体，昔日废弃矿山有的已经成为网红旅游打卡地，矿山开采形成的“烂泥坑”正在逐步成为百姓共同富裕的“聚宝盆”。作为“绿水青山就是金山银山”理念发源地，安吉县积极探索“两山”转化路径。2023 年 4 月，浙江省水利厅关于公布 2023 年水利改革试点项目清单的通知（浙水法20235 号），安吉县积极试点开展水土保持碳汇和生态价值转化研究，进一步打通水土保持生态产品价值转化通道。2024 年 3 月 20 日，安吉县完成了全国首单水土保持生态产品价值转化交易（黄浦江源石门坑生态清洁小流域河垓区块 6 年生态旅游资源开发经营权转让，交易额 3328 万元）。安吉县认真总结首单交易经验，持续推进水土保持生态产品价值转化工作，积极对接市场需求，先后又完成了碧门小流域（20 年开发经营权转让，交易额 2.02 亿元）、祥溪小流域石马港区块（15 年生态旅游资源开发经营权转让，交易额6682.5 万元）、钱坑桥小流域铜山区块（15 年生态旅游资源开发经营权转让，交易额 2920 万元）的水土保持生态产品价值转化工作，累计交易额 3.31 亿元。13全国首单水土保持生态产品价值转化交易签约仪式现场（三）具体做法安吉县政府制定并印发安吉县水土保持生态产品交易管理办法，明确安吉县水土保持生态产品交易的全过程管理。一是科学开展价值核算工作一是科学开展价值核算工作。首先以小流域为单元明确核算范围边界，根据小流域情况合理确定基线情景，调查小流域生态系统分布情况，编制水土保持生态产品价值核算清单，采用适宜的方法和合理的市场价格，核算水土保持生态产品价值。首单研究成果浙江省安吉县水土保持生态产品价值核算研究报告，建立了水土保持生态价值核算指标体系和核算方法，为开展价值核算奠定了基础。二是有效搭建产品交易平台模块二是有效搭建产品交易平台模块。以安吉县两山合作社14平台为基础，设计开发水土保持生态产品交易模块，实现水土保持生态产品基本信息和空间分布展示、购买意向单位报名、生成交易凭证等功能。模块内容包括水土保持生态产品价值总体情况、分流域水土保持生态产品类型及价值情况，待出售、已出售的水土保持生态产品，水土保持生态产品成交情况等。交易平台模块搭建起了供需双方的精准对接桥梁，提升了水土保持生态产品的流通效率，营造了水土保持生态产品诚信交易环境。三是依法依规明确产品权益归属。三是依法依规明确产品权益归属。结合安吉实际情况，对交易的水土保持生态产品权属进行细化，明晰国有、集体、个人之间的产权边界，明确所有权、使用权、收益权等权益的归属和流转规则；根据“谁投资、谁受益；谁拥有、谁受益；谁经营、谁受益”的原则，充分调动各积极性，明确小流域水土保持生态产品交易收益分配原则，产权主体、投资主体、经营主体根据其贡献和付出，合理确定其受益方式和比例，保障各方的合法权益。四是开展交易区块生态产品价值评估四是开展交易区块生态产品价值评估。交易区块是水土保持生态产品进入市场的交易单元，精准的价值评估则是确保交易公平、高效的基石，是连接生态价值与市场价值的桥梁。根据自然资源交易相关规定，结合小流域水土保持生态产品价值核算成果，委托具有资产评估资质的机构开展交易区块的水土保持生态产品价值评估，为生态资源交易提供合理定价依据，将其评估价格作为交易起始价进行竞拍。15五是上架生态产品与公开交易五是上架生态产品与公开交易。根据水土保持生态产品价值评估结果，在两山平台上架水土保持生态产品，明确产品内容与范围、产品开发要求，产品起始价等，通过审核后，公布产品信息，在预报名期间各意愿方可登记报名。当意愿方超过 3 家，产品交易将转入公共资源交易中心开展招投标竞拍，竞拍采取价高者摘牌。竞拍后，相关信息经公示、审核后录入两山平台，核发水土保持生态产品交易凭证，并签订交易合同。石门坑生态清洁小流域（四）主要成效一是夯实水土保持生态产品价值实现的理论基础一是夯实水土保持生态产品价值实现的理论基础。从理论层面回答了水土保持生态产品的形成、为什么具有价值以及价值是如何实现的。首次提出水土保持生态产品概念，指通过水土流失预防保护和综合治理，使生态系统提供给人类16社会使用和消费的或具有潜在使用价值的供给与服务，主要分为产品供给、生态调节、文化服务等三个方面 13 项生态产品清单。二是构建水土保持生态产品价值核算方法及转化路径二是构建水土保持生态产品价值核算方法及转化路径。分别对安吉县水土保持生态产品功能量、价值量进行核算，实现水土保持生态产品确权，明晰水土保持生态产品价值实现机制及路径。构建出水土保持价值产品转化双向通道，明确规定收益资金实行专款专用，一部分用于全县水土流失综合治理，其余用于县域共同富裕，形成良性的生态治理反哺机制。三是提升经济三是提升经济-生态生态-社会等多重效益。社会等多重效益。经济效益方面，水土保持生态产品交易所得不仅带动村集体等增收，更激活了漂流、民宿、露营、餐饮等新业态，促进乡村产业多元化发展，生态产品价值逐步显化。生态效益方面，巩固了小流域水土保持率，提升了水源涵养与土壤固碳能力，推动生态治理与产业开发良性循环，生态产品供给能力持续增强。社会效益方面，推动建立安吉县 38 条小流域 29.6 亿元的水土保持生态产品价值转化机制，通过资金反哺村民和生态治理，实现“治理者受益”的公平机制，开辟共富新路径，提供可复制经验。17三、上海市奉贤区水土保持生态产业化发展价值实现案例（一）案例点评本案例是全国首例以生态清洁小流域为载体，通过系统化生态治理与产业融合实现水土保持生态产业化发展的创新实践，为全国水土保持生态产业化发展提供了样板。其创新性体现在四方面：一是一是理念创新理念创新。提出了水土保持生态产业化的内涵、发展方向和基本条件，强调水土保持不仅是生态环境公益治理保护的需要，更能促进形成具有经济开发和招商引资潜力的生态产品。二是二是路径创新路径创新。创新构建了水土保持生态产业化“整体规划布局-定向治理培育-生态增值赋能-产业集聚升级-收益反哺循环”的发展路径，将生态优势转化为产业营商环境优势，吸引高附加值产业集聚，带动区域经济增长。三是三是技术技术创新创新。基于环境经济学和生态经济学理论，首次构建水土保持生态产业化效益评估模型，量化了水土保持生态产品复合价值与经济发展的响应关系。四是四是机制创新机制创新。突破传统单一资源权属交易模式，将水土保持与产业发展及经济发展深度融合、系统转化，在助推小流域内经济增长和城乡融合发展的同时，部分收益将被继续投入用于区域水土保持功能维护和提升，形成政府、企业、村集体、农民多方受益的投入循环机制。（二）案例描述庄行镇郊野公园生态清洁小流域，位于上海市奉贤区西部，涉及浦秀村、渔沥村、新叶村 3 个联片乡村振兴示范村，18治理面积 14.6 平方公里，坐拥黄浦江上游 5.1 公里江岸线 亩生态涵养林。小流域借助毗邻虹桥交通大枢纽和黄浦江航运通道优势，承接虹桥商务区、闵行、徐汇和长三角地区智能制造、生命健康等创新产业经济辐射和人才资源外溢。2018 年以来，围绕服务生态产业发展目标，小流域内统筹实施了生态修复、河道整治、面源污染防治、人居环境改造提升等建设和管护项目工程，全域形成“田成块、林成网、水成系、路成环、宅成景”的生态格局，区域生态系统水土保持功能和生态产品供给能力持续增强。2023 年，庄行镇郊野公园生态清洁小流域荣获国家水土保持示范工程。实施生态清洁小流域等水土保持工程建设后，大大改善区域水土保持生态环境，提升生态承载力和生态产品供给能力。依托生态资源培育发展水土保持生态环境高需求产业，形成“生态治理 产业开发”的可复制可持续发展模式。经统计，治理前后小流域内实现经济增长 48 倍，村集体分红收益达 2500 万元。经评估，小流域水土保持功能已达到相对稳定状态，今后每年投入 1 单位的水土保持管护经费，可产生 27.2 倍的水土保持生态产品复合价值，同时带来 55.2倍的经济收益。这些收益将再次投入到水土流失治理管护、企业支持激励以及村集体收益中，实现生态保护与经济发展的良性循环。19庄行镇郊野公园生态清洁小流域（三）具体做法一是一是打造优质生态基底。打造优质生态基底。作为上海市首批建设的 50 个生态清洁小流域之一，小流域建设致力于构建园林化的乡村景观、生态化的郊野田园、景观化的农耕文化，以黄浦江水源保护为核心，重点实施水生态修复与水土保持工程。充分发挥政府主导作用，打破部门界限，以河长制为平台，水务、环保、农业、规资、发改、财政及林业等部门协调联动，条块结合，形成合力。始终坚持“生态优先、绿色低碳”的原则，着力于水土保持及生态系统构建，实现“河湖通畅、生态健康、清洁美丽、人水和谐”目标，2024 年小流域内水土保持生态产品价值达 1.6 亿元，为产业集聚发展提供了良好的基底条件。二是统筹谋划产业布局二是统筹谋划产业布局。良好的区位环境和优质的生态基底，吸引了美丽健康产业、文创旅游产业、创新型产业等水土保持生态环境高需求产业入驻。小流域通过“三园一总20部”模式，置换空置宅基房、引入企业总部，规划形成东、西两大产业片区。西片区打造以郊野公园南上海文创园为主要载体的创意设计区，依托汉光陶瓷等企业，围绕国瓷等新国货打造文创设计高地，同时做好低空经济应用服务。东片区打造以郊野公园“渔沥林盘”“糖梨花泽”“桃花廊庑”“映波原野”等四大功能各异的组团为主要载体的潮流文化区，依托潮声音乐等企业，配合商业、酒店等配套设施，引入音乐节等新业态，推动“潮流音乐产业 文旅”融合发展。三是科学开展核算评估三是科学开展核算评估。在小流域尺度下，基于生态产品总值核算规范（试行）水土保持生态产品价值核算方法（试行）规范要求、数理模型和多元回归模型方法，以“7 个年度3 个村级单元”作为面板分析维度，分别开展生态产品价值核算、价值实现收益反哺路径推导和生态-经济效益定量评估。综合考虑全要素生产率相关指标（产业结构、人力资本、经济发展等），开展水土保持生态产业化发展效益分析，结合历史数据量化水土保持生态产品价值与经济收益的响应关系，得出水土保持生态产品复核价值每提高 1 单位，小流域经济收益平均增加 2.0289 单位。四是构建政府与企业协同开发机制四是构建政府与企业协同开发机制。构建生态产业化长效保障体系，由政府与相关企业共同维护生态环境、协同开发生态产业，并将开发收益反哺用于小流域内生态系统水土保持功能巩固提升、集体经济发展和促进农民增收，形成“政府引导、企业主体、管理支撑、多方受益”的联合开发机制，21促进水土保持与生态产业协同发展，实现生态效益、经济效益与社会效益共赢。（四）主要成效一是生态保护和经济发展相得益彰一是生态保护和经济发展相得益彰。经多年系统治理和保护，小流域内生态系统水土保持功能持续增强，水土保持率达到 99.58%，林草面积占宜林宜草面积 95.8%，区域空气质量优良率 92.2%，生态护岸防护比例 96.25%，水质提升至类及以上，并长期保持稳定，水体透明度显著提升，生物多样性稳步提升。治理前后小流域内实现经济增长 48 倍，村集体分红收益达 2500 万元。经评估，小流域水土保持功能已达到相对稳定状态，今后每年投入 1 单位的水土保持管护经费，可产生 27.2 倍的水土保持生态产品复合价值，同时带来 55.2 倍的经济收益。这些收益将再次投入到水土流失治理管护、企业支持激励以及村集体收益中，实现生态保护与经济发展的良性循环。二是二是示范引领作用明显示范引领作用明显。庄行镇郊野公园生态清洁小流域水土保持生态产业化发展创新实践，是上海市在水土保持领域推动生态文明建设与乡村振兴战略有机结合、践行“绿水青山就是金山银山”理论的全新探索，对丰富全国水土保持生态产品价值实现路径、构建完善其理论体系具有重要意义，为全国水土保持生态产业化发展提供了“生态赋能、区位联动、总部集聚、产业兴农”的庄行样板。22四、浙江省新昌县水土保持生态产品“水保共富贷”绿色金融价值实现案例（一）案例点评本案例在全国范围内首次将水土保持生态产品价值作为贷款增信的重要依据，促进金融赋能水土保持生态产品价值实现。将贷款利率与小流域水土保持率增减相关联，根据小流域年度水土保持率增幅给予存续贷款利率优惠，从而推动水土保持可持续发展。本次授信中约 1 亿元将二级授信到农户、乡村旅游经营者等群体，缓解了贷款难、利率高的难题，有助于区域共富。（二）案例描述新昌县高度重视水土保持工作，先后获得国家水土保持示范县、全国水土保持工作先进集体、国家水土保持示范工程等三项国字号荣誉。连续 6 年水土保持目标责任制考核全市第一。持续开展水土流失综合治理，2019-2023 年累计治理水土流失面积 58.82 平方公里，全县水土流失面积比例从18.61%下降到 13.72%，实现水土流失面积、强度双下降，县域内水土保持生态产品丰富。2023 年，新昌县水土保持碳汇及生态价值转化列入浙江省水利改革试点，建立了全面的水土保持碳汇和生态价值核算指标体系和核算方法，全国首次以水土保持重点工程为单元核算出水土保持生态价值，近五年实施的四个水土保持重点工程生态产品价值为 11.39 亿元，为水土保持生态产品价值转化打下坚实基础。浙江省水利厅将新昌县列入水土保持生态产品价值转23化第一批试点县，为探索出一条具有新昌特色的转化路径，新昌围绕建立政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的水土保持生态产品价值实现机制，开展了相关工作。2024 年 8 月 23 日，新昌县生态清洁小流域“水保共富贷”在浙江新昌签约，新昌农商银行向生态清洁小流域所在的新昌县羽林街道、沃洲镇等 6 个乡镇（街道）颁发了首批5 亿元的水土保持绿色金融授信，并向企业代表颁发了二级授信。浙江省新昌县“水保共富贷”签约现场（三）具体做法一是核算水土保持生态产品价值一是核算水土保持生态产品价值。由出让方委托第三方专业机构（浙江农林大学和浙江广川工程咨询有限公司）核算水土保持生态产品价值，在收集新昌县四个水土保持重点工程相关资料的基础上，根据前期改革试点形成的核算体系24及方法，核算出四个重点工程的水土保持生态产品总值，并出具经业内权威专家评审通过的核算报告。根据初步核算，新昌县四个水土保持重点工程水土保持生态产品价值 11.39亿元，为绿色金融授信提供了依据。二是设计水土保持金融授信产品二是设计水土保持金融授信产品。通过“水土保持生态产品价值实现贷”专项基金的形式向新昌县农商银行申请授信，根据水土保持生态产品价值评估结果及生态资产抵押率，初步达成绿色金融授信协议，农商银行向新昌县绿色能源发展有限公司授信额度 5 亿元，计划融资期限 10 年。后续可根据工程建设、生态农业发展，以“工程项目贷”“茶叶共富贷”“桃子贷”“民宿贷”“小额农贷”“农户联保贷款”等多种金融模式授信到个人、集体等对水土流失治理有益的经营主体，实现生态产品价值融资贷款。三是规定水土保持授信资金使用方向三是规定水土保持授信资金使用方向。水土保持生态产品价值实现贷是水土保持生态产品绿色金融新通道，是绿水青山就是金山银山的共富新路径。本次授信资金专项用于水土保持和乡村振兴领域信贷支持，包括水土保持工程建设、乡村特色农产品、旅游康养、乡村经济振兴等方面，推动生态价值向经济价值、人文价值赋能，使水土保持授信资金切实发挥最大效益，助力水土保持事业发展。（四）主要成效一是形成可复制一是形成可复制、可推广的水土保持生态产品价值转化可推广的水土保持生态产品价值转化绿色金融新模式绿色金融新模式。凝练形成水土保持生态产品核算方法，以25核算结果作为授信依据，撬动金融资源流向农业农村，开展一系列“水土保持生态产品价值 项目贷”“水土保持生态产品价值 农业共富贷”新模式，引导金融机构探索建立支持生态农业发展，实施生态精品农业提升工程，推进特色农产品、乡村旅游等优势主导产业优质高效发展，不断提升农业发展效益和促进农民增收，构建一条水土保持生态产品价值实现的闭环链条，形成水土流失治理的良性循环，提高社会资本参与水土流失治理的积极性。二是进一步助力共富二是进一步助力共富，深入践行深入践行“千万工程千万工程”。2024 年中央一号文件关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见发布，将“千万工程”推入了新的阶段。本次转化实施后将全面带动区域工程、旅游和农业多维发展，加大水利领域信贷支持，盘活蕴藏在水土保持治理中的“绿色宝藏”，增加农民收入，有效助力区域共富。三是进一步实现生态文明建设，构建美丽中国县域样三是进一步实现生态文明建设，构建美丽中国县域样板板。通过开展本次“水土保持生态产品价值实现贷”，将有助于推动后续区域生态环境修复和保护、农村人居环境改善、生态农业发展等的金融支持，真正实现生态价值向经济价值有效转化，构建“生态清洁小流域治理 绿色金融”样板，进一步拓宽生态产品价值转化的新路径，深化打造美丽中国县域样板。26五、安徽省定远县坡耕地水土流失综合治理工程新增耕地指标交易案例（一）案例点评该案例突破传统工程单一治理维度，通过“水土流失 耕地 经济”多元融合，实现了水土流失治理成果价值多向转化，形成可复制的“定远实践”。首创水土流失治理与耕地占补平衡联动模式，将水土流失治理形成的可以长期稳定利用的耕地转化为可交易的耕地占补平衡指标，创新性地探索出了一条既能有效治理水土流失又能增加耕地资源的治水保土新路径。在制度上，出台定远县坡耕地水土流失综合治理项目新增耕地及新增产能指标交易收入资金使用管理办法（试行），明确收益 70%继续用于水土流失综合治理项目，形成“治理-交易-再投入”良性循环，为破解水土流失治理资金瓶颈提供制度性解决方案。在价值转化上，既治理了水土流失，实现了粮食增产，又拓宽了“绿水青山就是金山银山”转化通道，推进了“两手发力”，走出了一条生态效益、经济效益、社会效益多赢的绿色发展之路，探索出“修梯田、提效能、促增收、兴产业”的乡村振兴新路子。（二）案例描述滁州市定远县地处江淮分水岭丘陵地带，是国家水土保持示范县及全国粮食生产百强县，坡耕地水土流失治理任务重，耕地保护与粮食安全需求迫切，改革意愿强。两办关于加强新时代水土保持工作的意见出台后，安徽省积极探27索坡耕地、荒坡地治理投入新路径，将定远县选定为试点区域。定远县岱山项目区坡耕地水土流失治理工程总面积33.61 公顷，位于池河镇岱山村，地貌以低山丘陵为主，地形破碎，并分布有荒草地、低效林、岗地、采矿宕口等，坡面水系不畅，水土流失问题严重。通过项目实施实现净增耕地 16.28 亩，交易金额 207.96 万元，部分反哺用于水土保持工作。该案例入选中国水利记忆“2024 基层治水十大经验”。（三）具体做法一是科学实施综合治理一是科学实施综合治理。在初设阶段，对符合全国耕地占补平衡动态监管系统录入条件的 0.5 亩以上地块，逐一勘察确定荒坡地、采石宕口等潜力地块。项目实施阶段，因地制宜配置坡面水系、灌溉渠道、水源保障，配套建设田间道路，缓坡用土坎、陡坡建石坎，80 天完成 504 亩坡耕地和部分荒坡地综合治理。二是规范开展耕地指标认定与交易。二是规范开展耕地指标认定与交易。加强耕地质量等别、等级核定，引导种植户按照新增耕地和新增产能指标核定要求种植粮食作物，确保符合坡度在 15 度以下、种植作物出土长苗并长势良好等要求。2024 年 7 月成功通过市级验收、省级现场复核以及自然资源部系统审核，经自然资源部复核认定，该项目新增耕地 17.93 亩，增加率达 3.55%。2024年 9 月 4 日，全国首单坡改梯新增耕地指标在滁州市公共资源交易中心成功出让，交易净增耕地 16.28 亩，收益资金达28207.96 万元，出让方为定远县人民政府，受让方为琅琊区人民政府，购买后用于建设用地的耕地占补平衡。三是优化收益分配三是优化收益分配。定远县人民政府办公室印发定远县坡耕地水土流失综合治理项目新增耕地及新增产能指标交易收入资金使用管理办法（试行），明确“水土保持新增耕地收益的 70%继续用于水土流失综合治理项目；30%奖补给项目区的乡镇用于耕地保护及实施维护”，形成“治理-交易-再投入”良性循环。定远县岱山项目区坡耕地水土流失治理工程（四）主要成效一是促进粮食增产一是促进粮食增产。项目实施后，项目区坡耕地的耕地质量平均等级提高 1.0 等，达到 9.5 等，粮食生产条件大幅29改善，新增粮食产能 3.5 万公斤。二是促进生态改善二是促进生态改善。项目实施后，项目区生态环境质量有效提升，农村人居环境明显改善。通过统筹整治采石宕口、低效林、岗地等非传统补充耕地资源，农田灌排体系进一步完善，土地集约经营水平进一步提高。三是促进乡村振兴。三是促进乡村振兴。治理后的 504 亩耕地以每年 10 万元价格流转，提高了村集体经济收入。项目实施后，完成农田“宜机化”改造，促进当地发展“梯田 花生”“梯田 油菜”等特色旱作物，亩均年增收约 800 元，走出了“修梯田、提效能、促增收、兴产业”的乡村振兴新路子。四是促进理念转变四是促进理念转变。通过“首单”改革，拓宽了多维价值转化实现模式，激发了区域内干部群众的积极性，实现了从“项目找地”向“地找项目”、“有项目建”向“有资金管”、“有地种”向“种得好”的转变。30六、福建省上杭县、长汀县水土保持司法碳汇赔偿案例（一）案例点评福建省通过探索建立首个水土保持碳损失核算技术指南及赔偿机制，形成龙岩特色的水土保持司法碳汇机制，通过司法修复受破坏的林地植被，将每个案件做成一个个小而具体化的碳汇项目，健全完善了水土保持生态产品价值实现机制，既弥补水土流失造成的碳损失，又促进水土保持项目碳汇开发交易，持续巩固提升水土流失治理“长汀经验”，为水土保持碳汇赔偿和生态修复提供了可复制可推广可借鉴的做法。（二）案例描述2024 年 11 月 5 日，龙岩市水利局和龙岩市中级人民法院联合出台龙岩市关于在破坏生态环境造成水土流失刑事案件中开展生态修复适用水土保持碳汇赔偿机制的工作指引（试行）（以下简称工作指引），配套制定了水土保持碳损失核算技术指南（试行），调查和核算上杭县稔田镇丰朗村陈家塘地段和官田村白石塘地段盗采稀土案件的水土保持碳汇损失 169.82 吨。11 月 26 日，上杭县人民法院根据工作指引，引导被告人廖某荣自愿赔偿碳汇损失量的 2 倍，从厦门产权交易中心认购“长汀朱溪河小流域水土保持项目碳汇”339.64 吨进行核销，并综合被告人廖某荣等人退出违法所得、补种复绿、认购水土保持碳汇等认罪悔罪表现，予以酌情从轻处罚。2025 年 3 月 31 日，长汀法31院公开开庭审理并当庭宣判被告人程某春破坏自然保护地罪案，判处被告人程某春应于判决生效之日起六个月内对被破坏的自然保护地予以生态修复，十日内赔偿生态系统服务功能损失 5 万余元，用于购买水土保持碳汇。（三）具体做法一是坚持协同创新一是坚持协同创新。针对龙岩南方红壤区生态脆弱、水土易流失、保土保碳难度大等特点，以及龙岩“水”“土”生态要素及水土流失治理与碳汇保护之需要，龙岩市水利局联合龙岩市中级人民法院依托福建省水土保持试验站（监测站）、福建师范大学等高校科研单位力量，首创破坏生态环境造成水土保持碳损失核算技术指南及司法赔偿机制，其中，司法赔偿机制强调在破坏生态环境造成水土流失的刑事案件中，由人民法院强化生态修复举措适用，引导被告人在生态修复基础上进一步赔偿因破坏生态环境导致的水土保持碳汇损失。二是坚持审技融合二是坚持审技融合。根据工作指引，对因开垦开发、违法建设等人为水土流失行为引发的生态刑事案件，人民法院向水利部门出具通知书，由水利部门委托具有核算能力的服务单位按核算指南规范测算水土保持碳损失量，人民法院根据核算结果引导被告人自愿认购水土保持项目碳汇或缴纳水土保持碳汇赔偿金，并以此作为酌情从轻量罚情节予以考量，实现惩治生态环境犯罪与精准修复生态的法律效果与生态效果的统一。32三是坚持惩教结合三是坚持惩教结合。坚持以案释法，抓好一批适用水土保持司法碳汇机制刑事案件、公益诉讼案件的审理，受案法院邀请人大代表、政协委员以及社会公众参加旁听庭审，最大限度发挥庭审警示教育作用；坚持联合普法，协同打造法复青绿生态修复司法实践基地，开设水土保持碳汇保护宣教专版，突出典型案例展示，培育弘扬水土保持生态司法文化，推动绿色化低碳化转型；坚持修复保护，联合打造福建省首家司法绿碳基地，追究每一个生态破坏案件的碳汇损害。上杭县非法采矿案庭审现场（四）主要成效一是建立健全司法碳汇机制一是建立健全司法碳汇机制。出台了工作指引，首创破坏生态环境造成水土保持碳损失核算技术指南及司法赔偿机制。二是完善碳损失核算方法二是完善碳损失核算方法。制定了水土保持碳损失核33算技术指南（试行），规范了破坏生态环境造成水土保持碳损失量的核算方法，便利生态环境犯罪领域在水利部门配合下开展水土保持碳汇损失价值核算工作。三是丰富司法碳汇实践三是丰富司法碳汇实践。龙岩法院在案件审理过程中总结出“五书一函一证明”的审判经验，推进形成可复制可推广的水土保持碳汇赔偿的司法实践，其中引导刑事被告人认购水土保持项目碳汇交易替代赔偿的创新做法，具有较强的可推广性，可为今后全国打击人为水土流失违法犯罪活动开展执法司法协作提供良好的借鉴范本。34七、江苏省宜兴市社会资本培育水土保持生态产品生态旅游资源开发经营权交易案例（一）案例点评系统性破解了生态产品“难交易、难变现”的瓶颈，通过政策、市场、技术、机制的协同创新，探索优化政府与社会资本合作新模式，引导社会资本积极参与水土保持生态产品价值转化，构建了“科学核算市场交易反哺治理全域推广”的全链条机制。通过经营权交易与双向责任捆绑，平衡开发与保护，实现生态治理成本的市场化分摊。将生态价值转化纳入政府考核，强化政策激励，破解基层动力不足难题。村民从生态保护中直接获益，实现“生存性利用”到“发展性守护”的转变，为乡村振兴注入可持续动力。实践运用并验证“两山”理论，为水土生态产品价值实现提供了可复制、可推广的“宜兴路径”。（二）案例描述长岗涧生态清洁小流域位于江苏省无锡市宜兴市张渚镇南端，面积 28.03 平方千米。此前，长岗涧小流域曾因过度开发导致水土流失严重，生态环境受损。自 2017 年起，各级政府先后投资 5900 多万元，在长岗涧小流域实施竹林抚育、坡面水系治理、水生态修复等水土流失预防保护和治理措施。2024 年，宜兴又投资 1450 万，提升改造小流域上游响山红水库周边环境，长岗涧小流域水土保持功能、生态产品培育和供给能力得到进一步巩固和提升。2024 年 8 月3528 日，长岗涧生态清洁小流域以核算评估五年旅游康养价值3000 余万元的标价上线售卖，由宜兴挺好玩旅游开发有限公司购入，用于打造探险漂流项目，付款按照分期 5 年，每年经营收益的 20%交给村级。这意味着山乡村民真正实现了靠山吃山靠水吃水，吃上了“生态饭”。宜兴市长岗涧生态清洁小流域（在建）（三）具体做法一是政策引领一是政策引领，促进顶层设计和基层探索良性互动促进顶层设计和基层探索良性互动。宜兴市委市政府研究制定出台宜兴市绿色发展综合考核及奖补办法(试行)，将生态产品价值实现案例列入激励项指标计分细则考核内容，全面贯彻新发展理念和高质量绿色发展要求，发挥各级政府作用，加大水土保持生态产品价值实现36工作推进力度。印发关于加快推进生态清洁小流域水土保持生态产品价值实现的实施意见，因地制宜，因时制宜，对价值核算、价值评估、公开交易、签订协议等环节作出明确规定，强调水土保持生态产品价值收益分配要反哺所在区域水土流失重点治理或水土保持功能巩固提升。二是常抓不懈二是常抓不懈，推动水土保持生态产品培育与价值实现推动水土保持生态产品培育与价值实现项目落地。项目落地。2019-2023 年间，宜兴市先后实施龙山涧等 7 个生态清洁小流域建设，累计投资达到 4 亿元，大大减轻水土流失，带动滨水漂流、民宿、露营等新业态发展，提供更多更优蕴含水土保持功能的生态产品，有效改善当地自然生态环境。以小流域为单元，组织编制水土保持生态产品培育目录清单，提升水土保持生态产品供给能力，抓好产品培育。完善政企对接机制，发挥桥梁纽带作用，探索优化政府与社会资本合作新模式，引导社会资本积极参与水土保持生态产品价值转化，对受益于水土保持生态产品价值的地区和行业进行生态补偿，用于水利工程的维护和升级。三是构建核算体系三是构建核算体系，破解生态产品破解生态产品“无价无价”难题难题。宜兴市联合水利部发展研究中心，构建包含 13 项具体指标的水土保持生态产品价值核算体系，涵盖水源涵养、气候调节、土壤保持、生物多样性保护等核心要素。通过市场价值法和旅行费用法等量化方法，核算生态产品价值。核算过程还结合遥感监测、样地调查，确保数据客观性，科学合理地将长岗涧小流域的生态服务功能转化为经济价值。经核算，该流37域的年均旅游康养价值达 3140 万元，五年总价值超过 1.57亿元。四是创新市场化交易机制，实现生态资源四是创新市场化交易机制，实现生态资源“资本化资本化”。通过出让长岗涧小流域 5 年生态旅游资源开发经营权，将传统土地租金模式转变为“收益分成 治理责任”的新型交易结构，突破传统经营权交易模式。受让方宜兴挺好玩旅游开发有限公司按年经营收益的 20%分期支付费用，缓解企业资金压力的同时，也能确保村集体长期收益。建立双向责任捆绑机制，将企业经济利益与生态责任直接挂钩，合同明确企业需承担治理义务，包括投资 1000 万元用于流域生态维护，形成“开发收益反哺治理”的闭环。政府还将为企业发放生态产品交易凭证，支持其通过质押凭证获取银行贷款，利用金融工具赋能价值放大。（四）主要成效一是生态效益持续巩固一是生态效益持续巩固。经过多年综合治理，长岗涧小流域水土流失面积大大减少，水质稳定达标，水源涵养、气候调节等功能得到提升。持续投资提升改造小流域上游响山红水库周边等区域生态环境，长岗涧生态系统水土保持功能得到进一步巩固和提升。二是经济效益显著提升二是经济效益显著提升。通过交易 5 年旅游资源开发经营权，茗岭村集体预计年均增收 600 万元，五年累计收益达3000 万元，较传统土地租赁模式大幅增长。吸引社会资本投资 5000 万元开发探险漂流、民宿、露营等新业态，预计年38接待游客超 10 万人次，形成“生态 文旅”产业链。三是社会效益广泛辐射三是社会效益广泛辐射。村民通过生态分红、旅游就业、土地流转等多渠道增收，不用出远门就能实现“家门口致富”，形成从“靠山吃山”到“护山富山”的转变。成功构建“政府引导 市场运作 村民参与”模式，实现治理主体从“政府单一投入”向“政企共担”转变，为全国提供可复制经验。39八、江苏省姜堰区水土保持生态产品经营权交易案例（一）案例点评依托淤溪小流域综合治理形成的优质水土资源、碳汇增量及生态景观等衍生价值，赋予生态产品明确的市场属性和交易规则，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的创新性突破。此次经营权交易以水土保持生态产品的“增值部分”为标的，通过市场化手段将水土保持所带来的生态效益转化为经济效益，反哺生态保护工作，实现了小流域内单一水土保持重点工程生态价值增值的快速变现。（二）案例描述姜堰区淤溪小流域水土流失类型以水力侵蚀为主，在未进行系统治理前，小流域内部分区域存在河坡冲刷、局部植被覆盖率低、水土流失严重等问题。2022 年，小流域实施了国家水土保持重点工程淤溪小流域综合治理项目，工程主要内容包括疏浚河道 0.20km、新建生态护岸 10.12km、生态挡墙以上至河口植物防护 5.00hm2，以及秸秆还田耕作措施2.98km2，共涉及鲍老湖周边 8 条河道及部分耕地，综合治理面积 9.00km2。经水土流失综合治理，完成治理面积 3.21km2，水土保持综合治理率达到 15%以上，有效减轻了区域内的水土流失危害。项目区植被恢复成果突出，对涵养水源、调节气候、净化空气及减轻自然灾害、维持生态系统平衡起到至关重要作用。同时通过岸坡育草、加强管护等措施，增强了地表覆盖层的蓄水保土性能，提高了区域内林草地土壤的固40碳能力、一定程度上减少了因侵蚀造成的土壤有机碳流失问题。2025 年 4 月 22 日，江苏省泰州市姜堰区水利局与泰州市鲍老湖投资管理有限公司完成签约，以 190.6 万元顺利出让姜堰区淤溪小流域 5 年的水土保持生态产品（增值部分）经营权。此次交易是江苏省苏中地区的第一单。姜堰区淤溪小流域（三）具体做法一是科学开展价值核算工作一是科学开展价值核算工作。首先以小流域治理工程为单元明确核算范围，根据小流域情况合理确定基线情景，调查并明确生态产品类型，采用适宜的方法和合理的市场价格，核算水土保持生态产品价值。形成研究成果姜堰区淤溪镇生态清洁小流域水土保持生态产品价值核算报告，量化了水土保持生态产品价值，为开展价值评估奠定了基础。二是有效利用公共交易平台二是有效利用公共交易平台。在公共资源交易平台上展41示水土保持生态产品基本信息、产品类型及价值情况。通过公开竞标的形式，提升了水土保持生态产品的交易效率，营造了水土保持生态产品诚信交易环境。三是依法依规明确产品权益归属。三是依法依规明确产品权益归属。结合淤溪镇实际情况，对交易的水土保持生态产品权属进行细化，明晰国有、集体、个人之间的产权边界，明确所有权、使用权、收益权等权益的归属和流转规则；根据谁投资、谁受益；谁拥有、谁受益；谁经营、谁受益的原则，充分调动各积极性，明确小流域水土保持生态产品交易收益用于反哺生态保护建设，合理确定其受益方式和比例，保障各方的合法权益。四是开展生态产品价值评估四是开展生态产品价值评估。精准的价值评估则是确保交易公平、高效的基石，是连接生态价值与市场价值的桥梁。根据自然资源交易相关规定，结合小流域水土保持生态产品价值核算成果，委托具有资产评估资质的机构开展水土保持生态产品价值评估，为生态资源交易提供合理定价依据，其评估价格将作为交易起始价进行竞拍。五是上架生态产品与公开交易五是上架生态产品与公开交易。根据水土保持生态产品价值评估结果，在公共资源平台上架水土保持生态产品，明确产品内容与范围、产品开发要求，产品起始价等，通过审核后，公布产品信息，在预报名期间各意愿方可登记报名。通过招投标竞拍，竞拍采取价高者摘牌。竞拍后，相关信息经公示，核发水土保持生态产品交易凭证，并签订交易合同。42（四）主要成效一是夯实水土保持生态产品价值实现的理论基础一是夯实水土保持生态产品价值实现的理论基础。从理论层面回答了水土保持生态产品的形成、为什么具有价值以及价值是如何实现的。淤溪小流域以水土保持工程作为项目基础，已形成林草覆盖率提升、水土保持综合治理率达到 15%以上的生态屏障。预计实现物质供给类价值量达 588.04 万元，旅游康养价值量达 405 万元。二是构建水土保持生态产品价值核算方法及转化路径二是构建水土保持生态产品价值核算方法及转化路径。分别对淤溪小流域水土保持生态产品功能量、价值量进行了核算，明确规定收益资金一部分用于水土流失综合治理，形成良性的生态治理反哺机制。实现了小流域内单一水土保持重点工程生态价值增值的快速变现，为区域生态保护与经济发展的良性循环提供了有力支撑。三是提升经济三是提升经济-生态生态-社会等多重效益。社会等多重效益。通过“招拍挂”市场化运作方式，将生态保护成果与市场机制深度衔接创新了国有生态资源资产运营模式，利用市场定价机制凸显生态价值，通过经营权流转吸引社会资本参与生态保护，实现了生态保护者与受益者的良性互动。探索建立“价值核算-市场交易-反哺保护”的全链条机制，此举将加速区域生态资源价值化进程，为长三角生态绿色一体化发展注入新动能。43九、江苏省赣榆区水土保持生态产品水面养殖经营权交易案例（一）案例点评赣榆区坚持政府主导，结合地方实际，将通过国家水土保持重点工程综合治理项目实施，发挥整体综合效益的 25个小流域、涉及 81 座水库的水面养殖经营权作为水土保持生态产品进行市场交易，项目交易拓展了现有的生态产品目录清单，丰富了水土保持生态产品内涵，创新探索水土保持生态产品“资源变资产、资产变资金”的价值转化路径，实现交易金额 12.10 亿元，成为“全国单笔最大单、苏北五市第一单”。（二）案例描述赣榆区通过实施国家水土保持重点工程综合治理项目，集中连片开展生态清洁小流域建设，产生综合效益。赣榆区政府、区水利局结合当地实际，将通过国家水土保持重点工程综合治理而受益的水库水面养殖经营权作为优质水土保持生态产品进行转化交易，经赣榆区政府常务会议部署及授权，赣榆区水利局委托连云港市苏海拍卖有限公司开展 25个小流域水土保持生态产品特许经营权公开挂牌竞价，挂牌内容为 81 座水库水面养殖特许经营权，交易金额为 12.10亿元，顺利实现小流域水土保持生态产品价值转化。（三）具体做法一是规范交易标的一是规范交易标的。依据江苏省水库管理条例相关44规定，结合市场前景及产品价值收益期，经多方沟通及法律咨询，确定价值转化目的标为塔山水库小流域、旦头河小流域、红领巾小流域、抗日山小流域等 25 个西部山区小流域区域内 81 座水库水面养殖特许经营权。二是规范价值核算二是规范价值核算。依据水利部、国家发改委水土保持生态产品价值转化指导意见，经多方比询，委托技术单位开展连云港市赣榆区 81 座水库水土保持生态产品价值核算工作，赣榆区 81 座水库水土保持生态产品价值核算为 6254.21万元。三是规范价值评估三是规范价值评估。依据国有资产公开挂牌竞价相关要求，委托天信房地产土地资产评估有限公司开展 81 座水库经营权市场价值评估。评估期限为 30 年，其中建设期 1 年，经营期 29 年，评估值为 12.055 亿元。四是规范交易程序四是规范交易程序。区水利局向区政府申请启动出让项目，区政府以批复或会议纪要等形式明确采用经营权出让模式，并明确区水利局为项目实施机构及具体授权范围等事宜。区水利局依据区政府授权，委托天信工程项目管理有限公司编制连云港市赣榆区 81 座水库经营权出让项目实施方案，进一步明确出让期限，制订出让交易结构、出让交易方式和交易流程。（四）主要成效一是改革破冰见成效。一是改革破冰见成效。通过 81 座水库水土保持生态产品价值转化，有偿出让经营权，引入社会资本参与经营性水45库的运营管理，提升水库水土保持生态环境服务质量，是转变政府职能、降低债务风险、激发市场活力、扩大有效投资的重要举措，是赣榆实施水利综合改革的重要路径。二是社会资本参与水利资源管理初见成效二是社会资本参与水利资源管理初见成效。受让方获取经营权后，根据连云港市赣榆区 81 座水库经营权出让项目实施方案，对出让的水库进行生态化现代化改造，开展环境质量水质提升工程、清淤工程等生态渔业养殖设施建设，原水供应管道维护、灌溉水渠修缮，配套临时管护房屋、监控设施设备、小型巡逻船只、数字渔业系统等。三是水土保持生态产品价值反哺初见成效三是水土保持生态产品价值反哺初见成效。81 座水库经营权有偿出让，赣榆区财政收入得到明显补充，基础设施建设资金来源得以拓宽。区财政将水土保持生态产品价值转化交易总金额的 30%，分年度投入水利工程及水土保持设施运行管理、维修养护及监督管理。赣榆区塔山水库小流域46十、浙江省临安区水土保持生态产品生态农业经营权交易案例（一）案例点评临安区通过制度创新、市场驱动和产业融合，通过经营权流转将“沉睡资源”转化为“流动资本”，以市场化激活生态资源潜力为生态治理注入长效动力，实现了生态保护与乡村振兴的双赢。联合临安区水利水电局、农业农村局等政府部门，属地乡镇，整合村集体经济组织和民间资本，构建“政府主导 企业参与 村民受益”的协同治理模式，突破传统政府单一主导框架，实现多方利益共享与责任共担，形成可持续的治理共同体。通过搭建政策框架和量化核算体系，为市场化交易提供政策支持和科学依据，以标准化推动经验复制，为同类地区提供可推广的解决方案。（二）案例描述地处临安西北部的岛石镇，全镇盛产山核桃，有“中国山核桃第一镇”的美称。2019 年以来，临安区水利水电局先后实施程家坦、仁里溪等小流域水土流失综合治理，有效促进岛石镇域内水土流失减量降级、生态环境改善提升。临安区农业农村局持续推进岛石镇山核桃适度规模生态经营综合示范基地建设，以及山核桃张网采收、秋冬覆绿等一系列生态化治理举措，促进区域水土保持生态产品培育和增值，为区域生态优势向经济优势转化奠定了良好基础。自 2024年 3 月入选全省首批水土保持生态产品价值转化试点以来，47临安区基于以市场化开发经营机制促进生态资产保值增值，探索将山核桃林生态经营权适度规模流转作为水土保持生态产品价值实现的具体方式。2024 年 12 月 20 日，由杭州临安裕康食品厂从岛石镇仁里村股份经济合作社承包经营山核桃林 800 余亩，交易金额 200 万元，完成全区首单水土保持生态产品价值实现交易。临安区岛石镇山核桃林（三）具体做法一是多方推进水土流失综合治理一是多方推进水土流失综合治理，促进水土保持生态产促进水土保持生态产品增量提质品增量提质。坚持多方共治，重点实施昌北溪小流域生态共富小流域水土流失综合治理项目。推进山核桃适度规模生态经营，建设综合示范基地 5 个，新增张网采收 5000 余亩，48并开展山林经济（林下经济）发展的前期工作，进一步增强区域水源涵养、土壤保持等功能。二是开展山核桃林适度规模流转调研二是开展山核桃林适度规模流转调研，推进小流域水土推进小流域水土保持生态产品价值核算保持生态产品价值核算。组织编制杭州市临安区水土保持生态产品价值核算指引（试行），构建了涵盖农林产品、保护水土资源等 5 大类以及水源涵养、土壤保持等 13 项指标的小流域水土保持生态产品目录清单，明确核算方法和支撑数据，探索一套适用于临安的水土保持生态产品价值核算体系和标准。先行对岛石镇仁里溪小流域开展水土保持生态产品调研和价值核算，经测算价值约为 0.48 亿元，破解了生态产品“难度量”问题。三是对接山核桃林生态经营权交易主体三是对接山核桃林生态经营权交易主体，完善水土保持完善水土保持生态产品价值实现的制度保障生态产品价值实现的制度保障。近两年，岛石镇民营企业杭州临安裕康食品厂从杭州市临安区岛石镇仁里村股份经济合作社承包经营山核桃林 640 亩，完成交易约 52 万元。以山核桃林适度规模流转为临安区水土保持生态产品价值转化的主要载体，以山核桃林生态经营权作为首单交易的标的，逐项确认交易区块产品的权责归属、市场价值、交易形式、收益分配等。组织起草了杭州市临安区水土保持生态产品交易管理办法（试行），对区域水土保持生态产品的价值核算、公开售让、生态反哺等全过程作出具体规定，规范产品交易行为，促进整体交易市场健康发展。四是探索建立价值转化收益反哺机制四是探索建立价值转化收益反哺机制，促进水土保持生促进水土保持生49态产品价值实现工作的良性循环态产品价值实现工作的良性循环。针对杭州临安裕康食品厂与岛石镇 16 个行政村集体经济在山核桃林生态经营权交易上的合作意愿，推动企业与各村集体签订了山核桃生态化原料基地合作协议，建立了为期 15 年的合作关系，总计出资240 万元反哺村集体经济，用于加强山核桃林地生态化治理和发展，既能进一步提升山核桃林地的水土保持功能，又能满足企业发展和对山核桃原料品质的要求，还能进一步增加村集体收入，促成了多方共赢的良好局面。（四）主要成效通过小流域综合治理、坡耕地整治等工程，近年来水土流失面积持续下降，水土保持率持续上升，增强了区域水源涵养能力和生态系统稳定性，带动了水土保持生态产品供给能力的提升。在本次交易中，村集体从受让方杭州临安裕康食品厂获得 240 万元增收。有效拓展“两山”转化通道，乡村振兴全面融合，推动山核桃、竹笋等乡村特色农业产业蓬勃发展，实现了生态效益提升、生态产品价值外溢和生态福祉全民共享。50十一、浙江省乐清市水土保持生态产品农旅综合开发经营权交易案例（一）案例点评本案例运用系统思维，以生态清洁小流域综合治理工程等生态修复措施为基础，突破单一业态，将生态旅游、农业种植与水利设施维护结合，打造复合型产业链。构建了“制度保障筑基、系统工程提质、数据赋能定价、市场激活价值、收益回馈民生”的完整生态产品价值实现链，在顶层设计上，将国家政策与地方实践深度衔接，形成可复制、可操作的“乐清标准”。在技术集成上，融合生态治理、科学核算、市场设计等多方面要素，破解“生态无价”难题。在利益普惠性上，通过反哺机制确保生态红利全民共享，为乡村振兴提供可持续动力。为全国山区县市探索“两山”转化提供了系统化解决方案，彰显了生态治理与经济发展的深度融合可能。（二）案例描述乐清市位于浙江省温州市，境内以丘陵山地为主，水土流失问题长期制约区域生态安全和经济发展。其中，岭底小流域，位于岭底乡湖上垟村淡溪水库水源涵养区，曾因过度开发、农业活动粗放等原因，导致水土流失加剧，水源涵养功能退化，生态系统脆弱。2019 年起，乐清市水利局通过新建山塘、实施生态清洁小流域综合治理工程，逐步修复流域生态功能。2024 年 3 月，乐清市获批浙江省水土保持生态产品价值转化试点县，乐清市积极谋划、主动作为，加快推动51水土保持生态产品价值核算、转化交易、政策保障等工作，于 2024 年 10 月 23 日成功完成温州市首单水土保持生态产品价值转化交易签约，交易金额 1223.9 万元。本次签约的水土保持生态产品横山漂流合作项目，以乐清市岭底乡生态共富小流域综合治理项目为基础，转化成集漂流娱乐项目、近野生石斛种植、金丝楠木等名贵苗木种植、生态无公害稻米种植、特色经果林种植为一体的综合开发项目。同时特设生态反哺收益资金，用于水利设施维护。乐清市岭底乡生态共富小流域综合治理项目（三）具体做法一是强化开发交易顶层设计一是强化开发交易顶层设计，规范规范、指导价值转化实践指导价值转化实践。深入贯彻学习生态产品价值实现制度文件，联合水利部发展研究中心开展专题座谈调研，并在此基础上组织编制乐清市水土保持生态产品开发经营管理办法乐清市水土保持52生态产品交易管理办法等政策文件，规范、指导后续价值转化实践。二是推进水土保持综合治理二是推进水土保持综合治理，培育优质水土保持生态产培育优质水土保持生态产品品。2019 年，乐清市水利局出资 300 万元在该流域新建湖上垟横山上山塘；2023 年，实施了淡溪水库水源涵养区生态清洁小流域水土流失综合治理工程（岭底乡片）。有效巩固和提升了生态系统水土保持功能，为水土保持生态产品价值实现创造了优异条件。三是构建价值核算体系三是构建价值核算体系，为产品交易提供数据支撑为产品交易提供数据支撑。全面梳理市内生态共富小流域综合治理、土地综合整治、美丽乡村、美丽河湖建设等生态治理项目，编制完成包括盐盆山清和公园一体化项目价值转化等 5 个项目在内的水土保持生态产品清单，初步建立能够突出反映水土保持工作成效的价值核算指标体系，开展岭底小流域核算实践。四是创新交易模式四是创新交易模式，实现资源的优化配置和互补实现资源的优化配置和互补。以乐清市岭底乡生态共富小流域综合治理项目为基础，转化成集漂流娱乐项目、近野生石斛种植、金丝楠木等名贵苗木种植、生态无公害稻米种植、特色经果林种植为一体的综合开发项目，实现温州市首单水土保持生态产品价值转化交易落地，金额为 1223.9 万元。五是建立转化收益反哺机制，促进业态发展与致富增五是建立转化收益反哺机制，促进业态发展与致富增收收。水土保持生态产品横山漂流合作项目特设生态反哺收益资金，用于水利设施维护，全面带动岭底小流域湖上垟村漂53流、民宿、餐饮、露营等业态发展，在充分发挥优质生态产品价值的同时带动产业发展和村民致富增收。（四）主要成效乐清市一直以来高度重视水生态保护修复工作，持续开展水土流失综合治理，极大地巩固和提升了生态系统的水土保持功能。横山漂流合作项目的落地实施是乐清市在水土保持生态产品价值转化领域积极探索的阶段性成果，项目运营后预计将为村集体年均增收超 300 万元，有效推动乡村振兴战略的实施，为实现共同富裕注入强劲动力。54十二、浙江省磐安县社会资本培育水土保持生态产品农业经营权交易案例（一）案例点评磐安县作为全省首例社会资本培育水土保持生态产品价值转化实践地，首创“治理主体即受益主体”的权责机制，改变了原来由政府主导治理的模式，打通了多元化投资水土保持工程建设的渠道，形成社会资本参与治理的良性循环，既是水土保持领域践行“两手发力”理念的实践探索，也为全国提供了社会资本参与水土流失治理、共享治理成果的示范样板。该案例证明，通过制度创新激活生态资源价值，能够有效破解生态保护与经济发展的矛盾，促进共同富裕。（二）案例描述磐安县位于浙江省中部，是钱塘江、瓯江、曹娥江、灵江四大水系的共同发源地，也是首批国家级生态示范区、国家生态县。磐安县是浙江省最早开展生态建设的县市之一，2000 年首次提出“生态富县”战略。2003 年，时任浙江省委书记习到磐安考察时指出，“磐安生态富县的路子是对的。生态好不仅可以富县，而且可以让老百姓很富，是很高境界的富”。多年以来，磐安县将水土保持治理作为生态文明建设的重要抓手，近三年累计投入 1.35 亿元实施生态清洁小流域治理，完成治理面积 55 平方千米，提升了区域水土保持功能与生态产品供给能力。2022 年，尚湖镇人民政府引入社会资本榧茶名（磐安）生态农业有限责任公司，对55泥潭坪茶园进行综合开发治理，累计投入水土保持综合治理资金 920 万元，打造榧茶道生态茶园。2024 年 11 月 7 日，通过“两山”平台完成浙江省首例社会资本培育水土保持生态产品价值转化交易，以 1000 万元的交易金额转让 200 亩茶园 5 年共享经营权，推动生态产业化与产业生态化深度融合。磐安县榧茶道生态茶园（三）具体做法一是政策引领社会资本参与。一是政策引领社会资本参与。县农业农村局联合财政局、发改局、自然资源和规划局出台磐安县社会资本培育水土保持生态产品价值实现的实施意见，明确“谁治理、谁受益”原则，细化社会资本参与水土流失治理的申报流程、56资金补助标准，进一步鼓励和支持社会资本参与水土流失治理，促进水土保持生态产品价值的有效转化，为全面提升水土保持功能和生态产品供给能力提供了机制保障。二是系统修复生态基底二是系统修复生态基底。榧茶道生态茶园位于尚湖镇泥潭坪，原为村集体园地，茶树杂草丛生，因疏于管理和耕作，抛荒多年。榧茶名（磐安）生态农业有限责任公司引入后，对泥潭坪茶园进行综合开发治理，沿山脊线布设生产道路、在茶园低洼处布设蓄水池（兼做沉淀池），采用抽水灌溉的方式实现水土在园区循环，同时修筑挡墙、补植绿化，有序规划在风化区域种植古茶树，打造榧茶道生态茶园，一期已形成规模茶园 200 亩，种植古茶树 800 株。三是科学核算生态价值三是科学核算生态价值。在水土保持生态产品分类基础上，结合小流域实际特点，对南西溪小流域水土保持生态产品价值进行核算。南西溪小流域水土保持生态产品分为 3 类9 项，主要包括供给农林产品、水源涵养、土壤保持、气候调节、碳汇、释氧、洪水调蓄、旅游康养等。经核算，尚湖镇南西溪小流域范围内为水土保持生态产品价值 34236 万元，为交易定价提供科学、合理依据。四是平台促进全流程交易服务四是平台促进全流程交易服务。依托磐安县“两山”合作社平台，开发水土保持生态产品交易模块，集成信息发布、资质审核、竞价交易、凭证生成等功能，将泥潭坪水土保持生态农业资源（榧茶道生态茶园）的 5 年共享经营权以整体或分割的方式进行转让，经县农业农村局、县公共资源交易57中心、尚湖镇、榧茶名公司联合审查、磋商，选定浙江通运针织有限公司、杭州天羿文化创意有限公司等 6 家企业作为交易受让方，交易全程透明高效。五是收益反哺促进持续发展五是收益反哺促进持续发展。通过签订框架协议，引导企业主动反哺生态。榧茶名（磐安）生态农业公司开展共育共享认养活动，以 1 万元/年为一单在磐安县“两山合作平台”上进行认养交易。每单茶园共育共享交易成功后提取 500元，以共育共享者名义用于帮扶低收入农户。榧茶名公司还将陆续进行生态茶园治理开发，承诺每年投入不低于年产值10%的资金，用于生态茶园水土流失综合治理，助力生态产业化，维护南西溪小流域榧茶道茶园水土保持生态资源完整性和可持续性。（四）主要成效一是一是生态生态、经济效益相得益彰经济效益相得益彰。通过综合治理，恢复了抛荒茶园生态功能，提升了南西溪小流域水土保持能力和生态产品供给能力。本次交易实现 200 亩茶园经营权 1000 万元直接收益，预计到 2027 年，年经济效益达 5000 万元。同时，将转化经验辐射至中药材产业、优质稻米等特色产业，预计每年可实现经济效益 1.2 个亿。在此基础上，还将发展“茶旅 民宿”“茶旅 研学”等茶旅融合新业态，真正实现生态产业化和产业生态化。二是是社会社会共富效应逐渐凸显共富效应逐渐凸显。榧茶名（磐安）生态农业公司对泥潭坪生态茶园的运营，提供了 200 多个就业岗位，58辐射带动 150 多户茶农每年增收 150 万元，壮大了村集体经济。创新形成的“共育共享”认养模式，在投入水土流失综合治理的同时，还能够帮扶低收入农户，实现了经济效益与社会效益的双提升，开创了生态惠民、利民、为民的新局面。三是社会资本内生动力不断激活三是社会资本内生动力不断激活。磐安县以机制创新为突破口，出台全国首个专项政策磐安县社会资本培育水土保持生态产品价值实现的实施意见，明确“谁治理、谁受益”原则，为社会资本注入强心剂，构建起“政府搭台、市场运作、利益共享”的可持续发展模式，成功激活社会资本参与生态治理的内生动力，开创了政府主导下的社会资本培育水土保持生态产品价值实现的新路径。59十三、浙江省衢江区耕地类型水土保持生态产品生态农业资源经营权交易案例（一）案例点评本案例为浙江省首宗耕地类型水土保持生态农业资源经营权交易，通过全域土地综合整治这一抓手，优化了生活、生产、生态空间布局，使生活空间更加宜居优美，生产空间更加集中连片并形成规模效益，修复后的生态空间与周边的自然生态系统融合形成了独特的自然风光。在此基础上，通过流转耕地水土保持生态农业资源经营权，发展田园综合体、未来农业园区和乡村康养综合体融合发展项目，农民和村集体通过参与或参股产业项目获得增值收益，既保护了生态，显化了水土保持生态资源资产价值，又促进了产业发展和村民增收致富，探索出一条生态保护与经济发展协同共进的新路径。（二）案例描述浙江省衢州市衢江区深入践行绿水青山就是金山银山理念，抓住入选浙江省水土保持生态产品价值转化第一批试点县契机，全面梳理水土保持生态产品，打通价值转化新路径。以水土流失治理项目为主。